التمويل المناخي في أفريقيا يطرق أبواب شركات التأمين

تواجه أفريقيا تناقضاً لا يزال النقاش العالمي حول المناخ يتجاهله في كثير من الأحيان: فهي تساهم بنسبة ضئيلة في الانبعاثات التاريخية، لكنها تدفع ثمناً باهظاً من حيث الجفاف والفيضانات، وفقدان الإنتاجية، وانعدام الأمن الغذائي، والهشاشة الاجتماعية. ومن هنا ينطلق جعل التمويل المناخي يعمل لصالح أفريقيا ، دراسة أعدها مارغريتا بيانكي ودومينيكو فيلانو ودوتشيو ماريا تينتي، تسلط الضوء على نقطة أساسية: التمويل المناخي المخصص للقارة ليس فقط غير كافٍ، بل إنه مصمم أيضًا بطريقة غير صحيحة تمامًا. لا يكفي زيادة الأموال: بل يجب تغيير الطريقة التي يتم بها حشدها وتوزيعها واستخدامها. تقع أفريقيا اليوم في طليعة الأزمة المناخية، لكنها في الوقت نفسه تمتلك إمكانات استثنائية للانتقال العالمي إلى الطاقة المتجددة. فالطاقة المتجددة، والمعادن الاستراتيجية، والزراعة، والتنوع البيولوجي، والسكان الشباب، كلها عوامل تجعل من القارة لاعباً حاسماً. المشكلة هي أن هناك فجوة هائلة بين هذا الوعد وتحقيقه.

ووفقًا للتقرير، لا تزال حصة أفريقيا من التمويل العالمي لمواجهة تغير المناخ منخفضة للغاية. وقد ارتفعت تدفقات التمويل، لكنها لا تزال غير كافية إلى حد كبير مقارنة بالاحتياجات. ويُعد مجال التكيف مثالاً بارزاً على ذلك: فإفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تحتاج إلى حوالي 51 مليار دولار سنوياً لمجرد مواجهة الآثار المناخية، لكن الأموال العامة الدولية التي وصلت فعلياً لا تغطي سوى جزء ضئيل من المبلغ المطلوب. ولا يقتصر الأمر على ندرة الموارد فحسب، بل يمتد ليشمل تكوينها أيضًا: فأكثر من نصف التمويل يصل في شكل ديون، في قارة تعاني فيها العديد من الدول بالفعل من ضغوط مالية شديدة. وهنا تظهر إحدى أقوى الانتقادات الواردة في التقرير. فالتمويل المناخي، الذي أنشئ لتعزيز القدرة على الصمود، يهدد بتفاقم الضعف المالي. ويضاف إلى ذلك التوزيع غير المتوازن لرؤوس الأموال: حيث تتركز الأموال في عدد قليل من الدول وفي عدد قليل من المشاريع التي تُعتبر أقل خطورة، في حين تظل الدول الأكثر عرضة للخطر غالبًا على الهامش.

ويشدد المؤلفون أيضًا على عقبة هيكلية أخرى: إن بنية التمويل المناخي تتسم بالتجزئة والبطء وارتفاع التكلفة. فالصناديق المتعددة الأطراف، والبنوك الإنمائية، والوكالات العامة، والمستثمرون من القطاع الخاص تعمل وفق معايير مختلفة، وإجراءات معقدة، ومهل زمنية طويلة. وبالنسبة للحكومات والجهات الفاعلة المحلية، يعني هذا مواجهة إجراءات بيروقراطية مرهقة، غالبًا ما تتعارض مع الحاجة إلى الاستجابة السريعة للصدمات المناخية. والنتيجة: أن البلدان التي هي في أمس الحاجة إلى الموارد هي نفسها التي تواجه أكبر العقبات في الوصول إليها.

ولا تقل أهمية عن ذلك مشكلة «القابلية للتمويل»، أي قدرة المشاريع على التحول إلى استثمارات قابلة للتمويل. تظل العديد من المبادرات متوقفة بسبب الافتقار إلى البيانات الموثوقة، ودراسات الجدوى، والخبرات الفنية، أو أدوات هيكلة التمويل. بعبارة أخرى، لا يقتصر الأمر على نقص الأموال فحسب: بل هناك نقص في نظام بيئي قادر على الربط بين الأولويات السياسية والتخطيط ورأس المال.

كما يولي التقرير اهتمامًا لدور التأمين، الذي يُعتبر أداة لم تُستغل بعد بالشكل الكافي. من الناحية النظرية، يمكن أن يحمي التأمين الأسر والشركات والحكومات من الصدمات المناخية ويجعل الاستثمارات أكثر جاذبية. لكن من الناحية العملية، لا يزال انتشار التأمين منخفضًا للغاية. وينظر المؤلفون باهتمام إلى التأمينات البارامترية، التي تنص على دفع تعويضات تلقائية عند حدوث مؤشرات مناخية معينة، لكنهم يسلطون الضوء أيضًا على حدودها، بدءًا من خطر التباين بين المؤشر والضرر الفعلي.