ولد في أنقرة، وسيكون ذلك مفيدًا إذا أعادت الاتحاد الأوروبي فتح ملف «سيد»

يخشى أن يتحول مؤتمر قمة حلف الناتو المقرر عقده غدًا وبعد غد في أنقرة، بتركيا، إلى مجرد ممارسة أخرى من ممارسات العلاقات العامة. فصورة جماعية لرؤساء الدول والحكومات في الدول الـ32 الأعضاء في الحلف الأطلسي وبيان ختامي موجز لن يتمكنا من إخفاء الأزمة العميقة التي تعاني منها العلاقات عبر الأطلسي. الناتو هو تحالف دفاعي ذو طابع كونفدرالي، حيث تلعب دولة واحدة – وهي الولايات المتحدة الأمريكية – دور المساهم الأكبر. وبموجب معاهدة تأسيس حلف الناتو، التي أُبرمت في واشنطن عام 1949، التزمت الدول الأعضاء (من بينها إيطاليا، التي كانت من الدول المؤسسة) بضمان الدفاع المتبادل في حالة تعرضها لتهديدات معادية: وهو التزام منصوص عليه في المادة الخامسة الشهيرة من معاهدة الناتو.

ومع ذلك، فإن مصداقية نظام الدفاع الجماعي لحلف الأطلسي تستند إلى عاملين أساسيين: حزم الالتزام بالتدخل دفاعًا عن حليف، والقدرات العملياتية على القيام بذلك حيثما دعت الحاجة. وفي الواقع، لم تكن سوى الولايات المتحدة هي التي تمتلك تاريخياً كلاً من العزم والقدرات العملياتية اللازمة لإحياء حلف الناتو. لكن في عهد رئاسة ترامب، شككت الولايات المتحدة في التزامها بحماية حلفائها، وخفضت بشكل ملموس وجودها العسكري في أوروبا، في إشارة واضحة إلى أن المزيد من التخفيضات ستحدث قريبًا.

في هذا السياق، ما الذي يمكن للأوروبيين فعله؟ حتى الآن، كانت الاستراتيجية السائدة هي التظاهر بعدم ملاحظة ما يجري، على أمل أن تظل الولايات المتحدة منشغلة في أوروبا. لكن هذه الاستراتيجية – التي كان الأمين العام لحلف الناتو مارك روته رائداً لها – لم تزيد من مصداقية الحلف الأطلسي في أعين أعدائه. بل إن الهجمات المستمرة للطائرات المسيرة الروسية على الحدود الشرقية تُظهر أن روسيا تحاول اختبار عزيمة الحلف الأطلسي. وهناك استراتيجية ثانية – تروج لها رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بطريقة قصيرة النظر – وهي استراتيجية إعادة التسلح الوطني. في الواقع، منذ عام 2025، ونتيجة لتعليق القواعد الضريبية الأوروبية وإنشاء صندوق مجتمعي (Safe) لتمويل إعادة التسلح الوطني، قامت دول أوروبية عديدة بزيادة نفقاتها الدفاعية بشكل هائل. ومع ذلك، فإن التفاوت في القدرات المالية للدول الأوروبية يؤدي إلى إعادة تسليح غير متكافئة. علاوة على ذلك، وبسبب التجزئة المستمرة لسوق صناعة الدفاع في الاتحاد الأوروبي، فإن الزيادة في الإنفاق لا تعني في الواقع زيادة في القدرات العسكرية الأوروبية.

ولكي تحقق أوروبا قفزة نوعية في مجال الدفاع، سيكون من المناسب إذن إعادة إحياء مبادئ معاهدة الجماعة الأوروبية للدفاع (CED) لعام 1952. وكان هذا المعاهدة، التي تمت الموافقة عليها في مطلع الحرب الباردة، تنص على دمج القوات المسلحة للدول الأوروبية المشاركة في قوة دفاع أوروبية واحدة، مدمجة في حلف الناتو، بهدف إنشاء ركيزة أوروبية حقيقية ضمن الحلف الأطلسي. وفي الوقت نفسه، وبالإضافة إلى القدرات العملياتية، أنشأت المعاهدة مؤسسات فوق وطنية تتمتع بالشرعية الديمقراطية والسرعة اللازمة لاتخاذ قرارات بشأن استخدام القوة. وأخيرًا، كان «المجتمع الأوروبي للدفاع» بتصدى لمشكلة تجزئة صناعة الدفاع الأوروبية، من خلال مركزية السلطة المسؤولة عن شراء وإنتاج العتاد الحربي. لم تدخل معاهدة «الاتحاد الأوروبي للدفاع» حيز التنفيذ قط، لكن 4 دول (بلجيكا وهولندا وألمانيا ولوكسمبورغ) من أصل 6 دول كانت قد صدقت عليها في الخمسينيات، وقد تم اليوم تقديم بعض مشاريع القوانين في البرلمان الإيطالي التي تنص على الموافقة على المعاهدة في إيطاليا (وبذلك تبقى فرنسا وحدها كدولة لم تصدق على المعاهدة أو تعيد النظر فيها). في الوقت الذي تمر فيه العلاقات عبر الأطلسي بأزمة عميقة، فإن أوروبا، إذا أرادت أن تأخذ دفاعها على محمل الجد، يجب أن تنطلق من منطق معاهدة الدفاع الأوروبي. وقد تتحول إيطاليا، من دور الوسيط السياسي غير المتوقع مع إدارة ترامب، إلى لاعب أساسي في إعادة بناء «أوروبا الدفاعية» الحقيقية في إطار حلف الناتو — إذا ما أرادت التصديق على معاهدة الدفاع الأوروبي.

فيديريكو فابريني هو أستاذ كرسي في القانون الأوروبي بجامعة دبلن سيتي وزميل في جامعة هارفارد